新春伊始，各地吹響了新一年項(xiàng)目建設(shè)的“沖鋒號(hào)”，“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)等密集推出，涉及投資規(guī)模均在百億元級(jí)別，甚至是千億元級(jí)別。在梳理和盤(pán)點(diǎn)這些項(xiàng)目后不難發(fā)現(xiàn)，以汽車(chē)行業(yè)為代表的現(xiàn)代工業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)成為重點(diǎn)，投資力度遠(yuǎn)超以往。

 

“從現(xiàn)有的情況來(lái)看，汽車(chē)，尤其是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)了熱潮，結(jié)合地方政府?dāng)U大投資的熱情，或?qū)?lái)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)新一輪的快速增長(zhǎng)（起碼在意向上）。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，借此機(jī)會(huì)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能在資源和要素上得到更多地方的支持，在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和洗牌之后，產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈的布局也有望進(jìn)一步優(yōu)化，與此同時(shí)，市場(chǎng)信心也將因此增強(qiáng)。

 

各地項(xiàng)目總投資已達(dá)21.5萬(wàn)億元

 

擴(kuò)大投資無(wú)疑將成為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。正如開(kāi)年第一個(gè)國(guó)常會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，今年要加大地方專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)放力度，鼓勵(lì)地方投資，支持地方招商引資。2023年初，各地重大項(xiàng)目便接連上馬，并陸續(xù)發(fā)行新增地方政府債券。從近段時(shí)間發(fā)布的消息來(lái)看，多地開(kāi)展的重大項(xiàng)目投資建設(shè)金額巨大，且不少項(xiàng)目都與汽車(chē)行業(yè)密不可分。

 

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在春節(jié)前后，河南、陜西、福建、廣東、湖南、江蘇和遼寧等多地均有重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)3900個(gè)，總投資額度超過(guò)4.1萬(wàn)億元。1月27日，《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2023年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》正式印發(fā)，項(xiàng)目1580個(gè)，總投資4.09萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資6480億元。其中，福州東恒新能源汽車(chē)電池精密結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目和永安石墨前驅(qū)體、鋰離子電池負(fù)極材料生產(chǎn)項(xiàng)目等均在名單之中；1月28日，河南省第七期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)盛大舉行，3325個(gè)項(xiàng)目集中簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)，總投資3.19萬(wàn)億元，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)589個(gè)，總投資6279.5億元，占簽約總額的88.8％。一汽解放新能源商用車(chē)項(xiàng)目、盒子智行科技新能源整車(chē)項(xiàng)目、開(kāi)封汽車(chē)城項(xiàng)目、洛陽(yáng)申龍汽車(chē)氫能汽車(chē)制造項(xiàng)目和洛陽(yáng)中航鋰電裝備用鋰離子動(dòng)力電池生產(chǎn)線項(xiàng)目等名列其中；同一天，陜西2023年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式舉行，全省一季度集中開(kāi)工795個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資5646億元，年度投資2285億元，包括比亞迪新能源乘用車(chē)零部件二期和寶雞吉利汽車(chē)新能源車(chē)型技改項(xiàng)目等；1月29日，廣州舉行2023年第一季度重大項(xiàng)目開(kāi)工簽約活動(dòng)，共開(kāi)工、簽約項(xiàng)目460多個(gè)，總投資超6800億元，在此次活動(dòng)上，孚能科技和融捷鋰離子電池等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。

 

為帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政部在2022年度財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)上表示，2023年將合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。有統(tǒng)計(jì)顯示，僅1月，各地新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行就達(dá)到4912億元。分析認(rèn)為，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)債提前批額度的下達(dá)以及各地披露的發(fā)行計(jì)劃看，今年一季度新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模有望超過(guò)去年同期水平，發(fā)行規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1.5萬(wàn)億元。

 

專(zhuān)家指出，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的集中開(kāi)工，充分反映了地方政府謀發(fā)展、擴(kuò)投資、促增長(zhǎng)的信心和決心，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車(chē)業(yè)，更是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定器”之一。

 

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)新一輪投資熱潮

 

“為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，今年地方招商和吸引投資的壓力較大。”王青表示，從現(xiàn)有的情況來(lái)看，汽車(chē)行業(yè)，尤其是新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域的投資意愿較高，產(chǎn)業(yè)本身就處于投資熱潮中，如今再加上地方政府的投資熱情高漲，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資很可能因此出現(xiàn)新一輪的快速增長(zhǎng)。

 

盡管業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為今年新能源汽車(chē)增速相較前兩年會(huì)有所放緩，但仍將在較長(zhǎng)一段時(shí)間里保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2023年我國(guó)新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量有望超過(guò)900萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)35％，滲透率將達(dá)到32.6％；全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)預(yù)測(cè)，在2022年650萬(wàn)輛銷(xiāo)量的基礎(chǔ)上，2023年我國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到850萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近31％，新能源滲透率將達(dá)到36％。與此同時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)也將在今年取得進(jìn)一步突破。研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2023年我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將增至約1503億元，ADAS級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)量也將增長(zhǎng)至1481.1萬(wàn)輛，滲透率達(dá)到51.9％左右。毋庸置疑，隨著電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化浪潮的到來(lái)，煥發(fā)全新生機(jī)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以及踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手，也被國(guó)內(nèi)多個(gè)城市視為招商引資的重頭戲。

 

在王青看來(lái)，這一輪投資熱潮能給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)諸多益處：首先，汽車(chē)行業(yè)能在資源和要素上得到更多地方的支持，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)；其次，在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和洗牌之后，產(chǎn)業(yè)以及供應(yīng)鏈的布局也將得到進(jìn)一步優(yōu)化，強(qiáng)者更強(qiáng)。同時(shí)也會(huì)涌現(xiàn)出一些潛力巨大的新產(chǎn)業(yè)體系；第三，地方政府在加大招商力度時(shí)，投資與營(yíng)商環(huán)境也會(huì)得到改善，這不僅能大幅提振市場(chǎng)和企業(yè)的信心，而且還可以在一定程度上降低制造和研發(fā)的成本，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

 

避免盲目和過(guò)熱

 

事實(shí)上，從2004年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正式發(fā)布以來(lái)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能取得今天的成績(jī)，離不開(kāi)地方政府多方面、全方位的支持，但不可否認(rèn)的是，不理性地提供優(yōu)惠和扶持政策，也讓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)遭受了許多不必要的“痛苦”。

 

如何避免重蹈覆轍？王青直言，一方面，在招商引資的過(guò)程中一定要進(jìn)行合理的規(guī)劃、引導(dǎo)及布局，應(yīng)當(dāng)選擇那些擁有比較優(yōu)勢(shì)，或從市場(chǎng)和要素的角度來(lái)看適宜進(jìn)行投資的地方，避免盲目擴(kuò)張；另一方面，地方政府增加投資時(shí)要合理定位，視具體情況來(lái)發(fā)展整車(chē)或零部件配套產(chǎn)業(yè)。王青強(qiáng)調(diào)，其實(shí)通過(guò)積極發(fā)展零部件和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，同樣可以在全國(guó)的汽車(chē)版圖上擁有屬于自己的一席之地，尤其是對(duì)于那些本就缺乏傳統(tǒng)整車(chē)項(xiàng)目的省市來(lái)說(shuō)，放棄對(duì)整車(chē)項(xiàng)目的“偏好”，轉(zhuǎn)向引進(jìn)動(dòng)力電池、電子元器件或售后服務(wù)等，也可以通過(guò)對(duì)接到產(chǎn)業(yè)鏈中，來(lái)達(dá)到增加投資、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

 

值得指出的是，在地方大力發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之際，中央的監(jiān)管與協(xié)調(diào)同樣不可缺少。“如果完全讓企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不會(huì)出現(xiàn)‘圈地’現(xiàn)象。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在資質(zhì)審批權(quán)已下放至地方的新環(huán)境下，我國(guó)更需加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)管和預(yù)警措施，嚴(yán)防地方政府、社會(huì)資本假借新能源汽車(chē)建設(shè)之名“圈錢(qián)圈地”，導(dǎo)致出現(xiàn)投資過(guò)熱的現(xiàn)象。

 

“在這一輪投資熱潮中，不排除可能會(huì)出現(xiàn)一些爛尾工程和一些本來(lái)就不是以發(fā)展本地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為目的的投資項(xiàng)目。但我相信，隨著時(shí)間的推移，這些項(xiàng)目很快就會(huì)被識(shí)別出來(lái)并被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不可避免的是當(dāng)?shù)卣惨袚?dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。”王青建議，從根本上，單靠地方或企業(yè)來(lái)解決盲目投資或投資過(guò)熱的問(wèn)題不太現(xiàn)實(shí)，這就需要國(guó)家進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅方面的關(guān)系。如果地方支出責(zé)任與財(cái)稅收入不匹配，那么地方招商的沖動(dòng)與壓力就會(huì)持續(xù)存在，難免會(huì)出現(xiàn)招商引資的狂熱問(wèn)題；另外，管理部門(mén)可以在政策方面進(jìn)行一些引導(dǎo)，或出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在一定程度上減少重復(fù)建設(shè)以及盲目投資等問(wèn)題的發(fā)生。

 

原載中國(guó)汽車(chē)報(bào)網(wǎng)2023年2月22日